各市、州、直管市、神农架林区住（城）建局：
省厅于4月下旬组织开展了全省房屋市政工程安全生产暗访检查。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
省厅成立6个暗访组，采取“四不两直”的方式对全省17个市州住建部门监管履职情况和部分在建房屋市政工程参建单位履行安全主体责任情况进行了暗访检查，发现了一些突出问题。一是管理部门工作责任压得不实。各地虽制定了安全生产治理行动巩固提升行动方案，开展了质量安全督导检查，但治理行动工作开展不全面，重点不突出。二是施工现场问题较多。共抽查在建房屋市政工程项目63个，下达执法建议书33份、限期改正通知书23份，责令停工整改工地9个，共涉及问题隐患246条（详见下表）。三是智慧工地建设推进不快。各地智慧工地建设还没有达到省厅要求，多个地区没有实质性进展，恩施、荆州、孝感、荆门、黄冈等地智慧工地建设覆盖率还不到2%。武汉、荆门、黄冈、恩施等地自有智慧工地平台开发、升级工作缓慢。各地接入省厅实名制系统数据覆盖率偏低。
房屋市政工程安全生产暗访检查问题隐患情况表
此次暗访检查对一些地方安全生产管理有一定促进。武汉市城建局于4月23日召开安全生产工作会议，部署开展全市房屋市政工程安全生产治理巩固提升以及工地消防、建筑起重机械、预防高处坠落等专项整治行动，并组织开展暗访。黄石市住建局于4月28日召开全市建设工程安全生产警示教育大会，分析安全生产形势，研究部署建设领域安全生产工作。
二、存在的主要问题
（一）关键岗位失职缺位。一是项目经理和总监未到岗现象突出。受检项目中，项目经理未到岗18个，占28.6%。居前三位的是十堰、孝感、随州，均占本地受检项目的50%；项目总监未到岗7个，占11.1%，居前三位的是十堰、襄阳、荆州，占本地受检项目比例分别为75%、25%、25%。二是现场管理人员履职情况差。受检项目中，关键岗位人员未严格履职的20个，占31.7%。十堰、孝感、恩施等地问题较突出，分别占本地受检项目的100%、75%、75%。三是实名制系统应用覆盖率低。全省在建项目实名制系统实际覆盖率仅为33.9%。覆盖率最低的地区黄冈市11.7%、孝感市14.4%、荆门市17.6%。
（二）安全防护不到位。一是“四口”“五临边”防护缺失。荆州市江陵县实创·悦玺住宅项目采光井、电梯井防护缺失严重。二是高处作业防护措施不到位。老河口市外滩云筑商住小区一期项目脚手架施工作业层未满铺脚手板，未设置安全带系挂点。三是高处作业人员不正确使用安全防护用具。大冶市新城大冶吾悦广场综合体一期（B地块）项目工人高处作业，不系挂安全带。
（三）危大工程隐患突出。一是不按要求编制危大工程专项施工方案。京山市温泉学校项目模板支撑搭设跨度超过18米、猇亭区宜昌三峡机场改扩建旅客过夜用房项目模板支撑搭设高度超过5米，两项目均为高大模板施工，未编制专项施工方案。二是专项施工方案审核审查不规范。恩施市麻场二期（城中村）棚户区改造项目危大工程专项施工方案未加盖项目总监执业印章，审核把关不严。三是危大工程现场施工未严格按方案实施。宣恩县今典·兴隆首府、十堰市龙记·檀府，脚手架悬挑钢梁使用钢筋环与建筑结构锚固，不符合专项施工方案和现行规范要求。
（四）起重吊装违章作业。一是吊装作业不按安全规程操作。江夏区银宇工业科技园二期项目、洪山区新建居住、防护绿地项目（青菱机械厂地块）现场起重吊装存在长短钢管混吊，未按要求配备信号司索工，吊装作业区域未设警戒。嘉鱼县恒基·国宾府B区项目，现场起重吊装作业区域未设警戒。二是使用淘汰机具吊装作业。随州市消防训练基地项目使用明令禁止且无安全装置的简易吊机吊运材料。
（五）文明施工管理混乱。一是现场材料堆放无序。黄冈市澳海云盛赋花园一期二标段施工现场建筑材料堆放杂乱。二是扬尘防治“六化”措施落实不到位。孝南区恒安集团高端生活用纸产业园项目现场道路未硬化，裸土未覆盖，未按要求设置车辆冲洗装置。
（六）市场违法行为多发。一是不履行基本建设程序项目较多。63个受检项目中，9个项目存在未批先建，占比14.3%。襄阳道国际文旅广场项目、神农架林区和元康养示范项目等未办理施工许可证先行开工建设。二是“三包一挂”乱象多。丹江口市新港悦府房地产开发项目违法将桩基、水电安装、模板支架等专业工程分包给不具备专业资质的劳务班组。潜江龙虾城二、四期项目违法分包桩基工程、防水工程。
三、原因分析
（一）主管部门安全监管手段偏软。一是查处违法违规行为缺乏较真碰硬的狠劲。监管部门对日常巡查发现的违反危大工程安全管理规定、降低安全生产条件以及“三包一挂”等违法违规行为不愿意动真碰硬，查而不处或查处力度不大等现象较为普遍，单纯把督促整改当成处罚，没有真正形成威慑，企业无动于衷，造成问题隐患在施工现场长期存在和反复出现。二是发现问题解决问题的能力不够。一些监管人员对现行法律法规和标准规范掌握不牢，在现场发现不了问题，或发现问题也不知道如何处置。
（二）参建单位安全主体责任未落实。一是建设单位首要责任履行不到位。部分项目建设单位不履行基本建设程序，存在违法建设、违法发包等行为，引入一些没有相应施工资质的单位或个人进入现场承揽业务，不具备安全生产条件和能力，导致安全隐患普遍存在。二是施工企业安全意识淡薄。部分施工企业项目经理、专职安全管理人员不到岗履职，不按要求开展隐患排查治理，施工现场安全隐患长期存在。三是对危大工程安全管控的重要性认识不足。有的责任主体和现场人员不知道危大工程是造成群死群伤的重点部位，不按规定组织危大工程施工，盲目冒险作业。四是安全生产投入不足。现场不使用安全标准化防护设施，安全防护产品不合格，安全管理人员配备不足，安全教育制度不严格执行，管理人员及作业人员安全管理能力和意识不强。五是监理企业未认真履行安全监理职责。总监理工程师不到岗履责，监理工程师安全监理日志记录信息不全，对施工现场一些明显的安全问题和隐患视而不见，发现问题也不及时制止或处置，督促施工单位整改安全隐患不力，没有实施闭环管理。
四、整改要求
（一）各地要抓好整改落实。对检查组反馈的问题和隐患，各地要实行清单式管理，逐一督促整改销号。要对项目整改落实情况进行复查，确保项目参建单位在规定时限内完成整改。
（二）各企业要立行立改。对检查组发现的问题，各企业要高度重视，立即组织专班制定整改方案，强化整改措施，落实整改责任、资金，明确整改工作标准，立即开展整改，消除事故隐患，保证施工安全。
（三）各地要严肃查处问责。对检查组下达执法建议书的项目，在督促整改的同时，各地要按照“一案四查”的原则，启动对相关责任企业和责任人查处和问责。涉及违反危大工程管理规定的，省厅将启动暂扣安全生产许可证处罚程序。涉及建筑市场方面的违法违规线索，各地要结合“三包一挂”专项整治行动，进一步查实取证，依法依规处理。
五、下一步工作要求
（一）加强安全生产监督执法。各地要进一步落实安全生产“严管、重罚”工作要求，对安全生产违法违规行为绝不手软，严格按照法律法规实施处罚。坚持安全事故“一案四查”原则，坚决查处事故责任单位和人员。各地要按省厅要求建立安全生产“红黑榜”制度，实施诚信管理，坚持每月上报“红黑榜”项目名单，省厅将每月定期发布。
（二）补齐工作短板强化管理。各地要按照安全生产治理行动巩固提升、重大事故隐患专项排查整治等工作部署，扎实开展安全生产管理，督促企业履行安全生产责任。要对本地存在的问题进行认真梳理，进一步分析原因，查找漏洞。对普遍存在、屡禁不止的问题，要研究针对性的措施进行专项治理。要查找部门监管工作短板，加强安全监督机构建设，强化一线监督人员能力培养，切实提升发现问题和解决问题的能力。
（三）全面开展督查检查。各地要结合地方实际，做好举一反三自查，6月30日前，对辖区在建工程开展全覆盖排查不少于1轮。市级住建部门在完成本级监管项目隐患排查治理的同时，对下辖县（市、区）监管项目开展督导检查不少于1次。
（四）大力推进智慧工地建设。各地住建部门要进一步压实责任，充分利用好各项政策手段，积极推动智慧工地建设，确保6月底完成智慧工地基础项全覆盖。要督促指导所辖县市区抓紧推进，确保年底前全省工地实施智慧化监管。
各市州要将整改回复和行政处罚情况于2023年5月20日前报省质安总站。联系人：蔡济、王旭，027-67120972。
湖北省住房和城乡建设厅
2023年5月18日
